2009年两岸经贸政策回顾及2010年展望


发布于: 2020-08-08

<><>一、前言

<> 马英九总统自2008年5月上任以来,两岸经贸政策有重大的突破。首先最重要的突破是重新开启两岸两会的会谈,2009年12月22日在台中举行第四次江陈会谈,检讨过去协议的执行情形,包括扩大通航、陆客来台观光、共同打击犯罪司法互助等,并签署《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》、《海峡两岸标準计量检验认证合作协议》、以及《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》等三项协议,同时初步决定第五次江陈会的议题为智慧财产权保护与签署两岸经济合作架构协议等。透过两岸两会会谈,我们将可预期未来一年两岸经贸将会继续推展。以下针对一年半来两岸经贸政策之突破进行回顾,并期许2010年之两岸经贸政策走向。

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<>二、四次江陈会谈具体成果

<><> 一年半来,两岸两会在两岸经贸开放上扮演重要的沟通角色,并获致重大突破,总计四次的江陈会谈,共签署了12项协议及1个共识,在两岸旅游、空运、海运、食品安全、邮政、金融合作、共同打击犯罪及司法互助、陆资来台等议题得到许多具体成果,而在台中举行的第四次江陈会,则签署《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》、《海峡两岸标準计量检验认证合作协议》、以及《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》等三项协议,成果丰硕。

<>

<><> 海基会及海协会在2008年6月12日重起协商谈判,双方签署《海峡两岸包机会谈纪要》与《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》,达成两岸週末包机正式启航。另在大陆人士来台旅游部分,双方同意于7月4日启动赴台旅游首发团,并于7月18日正式实施,旅游配额以平均每天3,000人为限。

<>表一四次江陈会谈具体成果

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<>会谈时间

<>签署内容

<>第四次

<>2009/12/21-

<>2009/12/25

<>签署《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》、《海峡两岸标準计量检验认证合作协议》、以及《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》。

<>第三次

<>2009/4/25-

<>2009/4/29

<>1. 签署《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》、《海峡两岸空运补充协议》及《海峡两岸金融合作协议》及陆资来台共同声明。

<>2. 开通南线和第二条北线直达航路。

<>3. 将包机直航改为定期直航航班,台湾方面开放定期航班航点为桃园与高雄,大陆方面同意在现有21个航点基础上,新增合肥、哈尔滨、南昌、贵阳、宁波、济南等6个航点。

<>第二次

<>2008/11/3-

<>2008/11/7

<>1. 签署《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》《海峡两岸食品安全协议》与《海峡两岸邮政协议》。

<>2. 实现两岸平日包机直航。

<>3. 建立北线台北与上海飞航情报区直达航路,航线截弯取直,再次缩短航行时间。

<>4. 开放两岸货运包机。

<>5. 开放两岸海运直航。

<>第一次

<>2008/6/11-

<>2008/6/14

<>1. 签署《海峡两岸包机会谈纪要》与《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》。

<>2. 两岸週末包机正式启航。

<>3. 启动赴台旅游首发团,并于7月18日正式实施。

<>资料来源:整理自海基会网站。

<>

<><> 2008年11月4日第二次江陈会在台北举行,签署《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》《海峡两岸食品安全协议》与《海峡两岸邮政协议》等四项协议。除了每週增加108个往返客运包机班次,以及60班货运包机往返班次之外,亦同意开放桃园、高雄小港,及中国大陆的上海、广州作为货运包机航点。而在客运包机上,大陆方面同意再开放16个航点作为客运包机航点。另在海运部分,台湾开放11个港口,大陆方面则开放63个港口,其中包括48个海港及15个河港,正式开启两岸海运直航的新纪元。

<>

<><> 2009年4月26日在南京进行第三次江陈会谈,签署《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》、《海峡两岸空运补充协议》及《海峡两岸金融合作协议》及陆资来台共同声明。在两岸空运方面,双方同意除了开通南线和第二条北线直达航路之外,最重要的是将包机直航改为定期直航航班,客运航班每週往返班次增至270个往返班次,货运定期航班每週28个航班,开放广州及上海每週各7个往返货运航班,双方并同意相互开放客运定期航班腹舱载货。在共同打击犯罪及司法互助上,双方同意在民事、刑事领域相互提供共同打击犯罪、送达文书、调查取证、认可及执行民事裁判与仲裁判断、接返受刑事裁判确定人等合作。另在两岸金融合作上,同意就两岸金融监督管理与货币管理合作事宜进行合作,逐步建立两岸货币清算机制,并就两岸金融机构准入及开展业务等事宜进行磋商。此外,双方并就陆资赴台投资事宜达成共识。

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<>三、2009年两岸经贸开放措施

<><> 除了江陈会谈所获致的重要成果,今年以来两岸亦完成许多经贸开放措施。就台湾经贸开放措施方面,台湾在6月放宽中国大陆人民及商务人士来台限制,并在6月30日开放陆资来台。以鬆绑陆资来台为例,第一阶段开放製造业64项、服务业25项、公共建设11项可来台投资。另金管会发布新修订的「两岸金融业务往来许可办法」,除了取消15项限制性条款之外,经申请许可的中国大陆人士,可来台买卖不动产,并可向银行贷款。

<>

<><> 此外,两岸银行、保险、证券期货等三项金融监理合作了解备忘录终于在2009年11月16日,由金管与分别与中国大陆银监会、保监会、证监会完成签署,三项金融监理合作了解备忘录将待双方完成準备后生效。金融监理合作了解备忘录内容包括资讯交换、资讯保密、金融检查、持续联繫及国际金融海啸发生后各国关心的危机处置,因此签署完成后,两岸金融业将可继续洽谈陆银来台设立分行及台湾银行业登陆等相关事宜,不但进一步拓展台湾金融业的服务触角,亦可使在中国大陆的台商可以享受到台湾金融业的服务。

<>表二2009年两岸经贸开放措施

<>2009

<>两岸经贸开放措施

<>11/16

<>两岸金融监理合作了解备忘录已完成签署

<>8/31

<>两岸定期航班正式启动

<>根据第三次「江陈会谈」协议,即日起两岸直航航班每週往返班次数由常态包机的108 班,增至定期航班的270班。

<>8/19

<>厦门至澎湖海上直航新航线首航

<>台湾籍今日之星客轮正次开启厦门至澎湖海上客运直航业务。

<>7/29

<>两岸开通南北两条新航路

<>往返大连、瀋阳等中国东北省份的班机,飞航时间可缩短24分钟,往返广州、厦门、重庆及成都西南城市则改走新南航路,省下5分钟的航程。

<>6/30

<>台湾开放陆资来台

<>经济部宣布「大陆地区人民来台投资许可办法」和「大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法」即日起生效实施。第一阶段开放投资的业别项目,包括製造业64项、服务业25项、公共建设11项。
另金管会也发布新修订的「两岸金融业务往来许可办法」,过去须符合如捐赠、出口押汇、保险给付额度等15项限制性条款全部取消。没有取得在台居留证件的大陆人士,申请许可后,即可来台买卖不动产。其向银行贷款数额以50%为上限,可办信用卡,但不能预借现金。

<>6/18

<>中国大陆开放台湾10类人员资格考试

<>继原已开放的17类考试,中国大陆人力资源社会保障部和国台办宣布再向台湾民众开放10类 专业技术人员资格考试,项目包括:统计、审计、价格鉴证师、社会工作者、国际商务、土地登记代理人、环境影响评价工程师、企业法律顾问、注册安全工程师、勘察设计领域的注册结构工程师和注册土木工程师。

<>6/10

<>台湾放宽大陆人民来台限制

<>台湾放宽开放大陆人民来台探亲为二亲等,来台探病或奔丧则放宽为三亲等。探亲停留期间放宽为每次停留两个月,每年最多来台3次,共6个月为限。另外,大陆人士不必再申请许可才能来台就医,未来只要病人患有中央卫生主管机关公告得以在台接受医疗服务的疾病,即可申请来台就医3个月,必要时得延期两个月且不限次数,并可有两名大陆家属和两名大陆医疗人员随行。

<>6/5

<>台湾放宽大陆商务人士来台规定

<>中国大陆专业与商务人士来台的通行证件将可随身携带,不再由移民署机场服务单位保管。另不论商务人士、专业人士来台,将依申请来台的行程表天数,移民署会主动增加5天停留期间。有关放宽企业邀请大陆商务人士来台的人数限制,营业额新台币3,000万元以下本国企业,每年邀请人次放宽为45人次;3,000万元以上的企业,每年邀请人次放宽为200人次。随同大陆商务人士来台的配偶或直系亲属,将由1人放宽为2人。另专业人士来台,除已开放的19类专业类别外,再增加大陆地区优秀专业技术人士类。

<>5/14

<>中国大陆增列认可台湾法院民事判决

<>大陆最高人民法院制定「关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的补充规定」开始生效。主要内容包括适用範围、案件管辖、举证责任、财产保全、审查程序、审判组织、申请认可及审理的期限等问题。

<>4/26

<>两岸两会在南京举行第三次江陈会谈

<>2/24

<>两岸开始正式通汇

<>中华邮政公司自2月26日起开办「大陆邮政汇入汇款业务」。

<>1/7

<>中国大陆国台办表示台商可向各地台办申请贷款

<>中国大陆国台办宣布,国家开发银行新增人民币300亿元台商融资额度,台商可以透过台办、也可以直接向开发银行各省分行提出贷款的申请。

<>资料来源:整理自海基会网站。

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<>四、2010年两岸经贸政策展望

<><> 总结一年半以来两岸经贸政策之突破,主要在于三通直航及陆客来台观光,基本上已兑现马总统当时重要的两岸经贸政策竞选承诺。然而台湾若要做到与全球连结,仍有许多可以突破之处,这也是江陈会谈未来一年的重点。以两岸直航为例,目前载客率达到八成以上,而载货率不到七成,相对较低,因此未来除了扩大通航之外,或许国内相关单位亦应思考提升载货率的可能性,如此次谈到的客货中转、增加航班及其配置、或是寻求更好的起降时间安排等,更重要的是,进一步考虑是否能够洽谈延远权。另在陆客来台观光部分,自2009年4月起便超过预期每日3千人的目标,但是大陆组团社数目过少也是事实,未来如何进一步吸引中国大陆观光客来台消费,带动相关产业,也是政府应当积极努力的地方。

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<><> 其次,就台湾金融业西进大陆之相关事宜,虽然已经签署《海峡两岸金融合作协议》及两岸金融监理合作了解备忘录,然而台湾金融业若要西进大陆,两岸金融监理合作了解备忘录只是第一步,如何跨过中国大陆加入WTO承诺,亦即对于外资银行进入中国大陆投资前两年不能从事人民币相关业务以及三年内不得设置分行的限制,儘速争取立即在中国大陆设立分行及承作人民币业务,恐怕才是相关单位进一步必须思考的议题,也才能真正切合台湾金融服务业真正所需。

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<><> 最后,若要进一步深化两岸经济合作,并以两岸连结突破参与区域合作瓶颈,在WTO架构下推动与各国洽签自由贸易协定,签署两岸经济合作架构协议是其关键,所幸极有可能在第五次江陈会谈正式签订。然而面对2010年东协加中国大陆自由贸易区之成立,以及后续东协与韩国、日本、印度陆续降低关税,既使两岸完成ECFA签署,并签署早期收穫清单,仍只是减缓部分台湾产业立即受到东亚区域整合的冲击而已。真正要做到融入区域整合及贸易自由化与便捷化,仍应进一步在WTO架构下,继续推动签署「两岸经济合作货品贸易协议」及「两岸经济合作服务贸易、投资暨合作协议」,针对各种货品贸易及服务业贸易进行实质性的谈判,争取对台湾有利的经济合作项目,并在洽谈的同时,澄清各界对于中国大陆产品可能影响台湾农工产品供需市场的疑虑,以及两岸深化经济合作之后台湾民众就业之保障,才是正本清源的做法,也是未来政府应当持续推动并关注的重要工作。



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